非法批准征收、征用、占用土地罪

　　一、概念

　　非法批准征收、征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征收、征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地，情节严重的行为。本罪根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》第二条的规定修改，取消了原来的“非法批准征用、占用土地罪罪名”罪名。

　　二、犯罪构成

　　（一）客体要件

　　本罪侵犯的客体，是国家土地管理、城市规划等机关的正常活动以及其他有关国家机关的正常管理活动。徇私舞弊行为使国家土地管理法律、法规的顺利实施受到严重干扰，损害了国家土地管理、城市规划机关的威信，损害了国家和人民利益。

　　本罪的犯罪对象是土地。土地是我们赖以生存的自然资源，国有土地是社会主义全民所有的公共财产的重要组成部分，违法批准征用、占用土地的行为，造成国家土地资源的浪费，可耕地面积减少，使国家土地使用收益大量流失。

　　（一）主体

　　本罪主体是特殊主体，即国家机关工作人员，主要是指在各级政府中的主管人员，土地管理、城市规划等部门的工作人员。

　　（二）主观方面

　　本罪在主观方面必须是出于故意，即行为人明知自己的徇私舞弊行为是违反有关法律规定的，明知自己行为可能产生的后果，而对这种后果的发生持希望或者放任的态度。行为人的犯罪动机是徇私，有的是为了贪图钱财等不法利益，有的是因碍于亲朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于报复或嫉妒心理而徇私舞弊等。

　　（三）客体

　　本罪侵犯的客体，是国家土地管理、城市规划等机关的正常活动以及其他有关国家机关的正常管理活动。徇私舞弊行为使国家土地管理法律、法规的顺利实施受到严重干扰，损害了国家土地管理、城市规划机关的威信，损害了国家和人民利益。本罪的犯罪对象是土地。土地是我们赖以生存的自然资源，国有土地是社会主义全民所有的公共财产的重要组成部分，违法批准征收、征用、占用土地的行为，造成国家土地资源的浪费，可耕地面积减少，使国家土地使用收益大量流失。

　　全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”和第四百一十条规定的“非法批准征收、征用、占用土地”的含义问题，解释如下：

　　刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

　　刑法第四百一十条规定的“非法批准征收、征用、占用土地”，是指非法批准征收、征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地。

　　（四）客观方面

　　本罪在客观方面表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，情节严重的行为。所谓征收、征收、征用土地，是指国家为了进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，依照有关法律规定的条件及程序，将属于集体所有的土地收归国有的一种措施。所谓占用土地，是指对土地事实上的控制、管理与使用。为了使得有限的土地资源能有效正确地利用，国家通过法律对土地征收、征用、占用等作了一系列的规定，征收、征用土地是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。要实行征收、征用土地，必须具备以下几个条件。首先，征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权;第二，必须依法取得批准;第三，必须依法对被征地单位进行补偿，造成劳动力剩余的必须予以安置;第四，被征地单位必须服从，不得阻挠征地;第五，征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。为了有效控制征收、征用土地的数量和防止侵害被征收、征用地单位的利益，《土地管理法》从法律上加强了征收、征收、征用土地的审批，上收了征地审批权。实行征收、征用土地由国务院和省级人民政府两级审批。分别规定如下：

　　1、国务院的批准权：

　　（1）基本农田，即依照土地利用总体规划和《基本农田保护条例》划人基本农田保护区，禁止占用的耕地。将所有占用基本农田都由国务院批准，主要是为了切实加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，确实无法避开而必须占用基本农田的，必须经过严格的审批，并按规定重新补划基本农田。这是严格管理基本农田的主要措施。

　　（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的。比原规定占用耕地1000亩（66.7公顷）的批准权缩小了一半。这里不包括同时征收、征用基本农田的行为。

　　（3）其他土地超过70公顷的包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征收、征用耕地35公顷以下其他土地的总面积超过70公顷，都必须报国务院批准。其他都为省级人民政府的审批权。

　　2、授权地（市）级人民政府审批：

　　（1）国务院批准的建设项目占用农用地的，包括，按照国家基本建设程序规定，由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目，并且是在城市建设用地区之外需要单独选址的项目。包括国务院和国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目，也包括了中央军委批准建设的军事项目用地。

　　（2）省、自治区、直辖市人民政府批准可行性研究报告的铁路、公路、各种管线及大型的能源、交通、水利等基本设施需要在城市建设用地区外单独选址的项目用地。

　　（3）城市建设用地区内统一征地的，包括直辖市，省、自治区人民政府政府所在地城市、城区人口在100万以上的其他城市，以及国务院指定的其他城市的城市扩张用地。这里要说明的是这些城市只有城市本身扩张用地城市报国务院审批，而市辖县的县城扩张则由省级政府批准，市内农村集体建设用地扩张由地（市）办理农用地转用。但对一些市设的开发区、卫星城将按城市区扩张同样对待，需报国务院批准。

　　3、省级人民政府的批准权限：

　　（1）除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩张占用农用地的。

　　（2）县和县级市所在的城镇及其他镇建设扩张占用农用地的。

　　（3）地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地的。

　　4、省级人民政府批准或省级人民政府可以授权设区的市、自治州批准的权限：

　　（1）乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益设施建设占用农用地的。

　　（2）农村道路、水利及其他建设可以使用农村集体所有农用地的。

　　非法征收、征收、征用、占用土地的行为只有情节严重才构成本罪。所谓情节严重，主要是指多次实施本罪行为的;造成大量土地被非法征收、征用、占用的;导致耕地大量荒芜或者毁坏的;因严重徇私而非法批准征收、征用、占用土地的;造成恶劣影响的;等等。

　　三、认定

　　（一）本罪在主观方面必须出于故意，并且具有徇私的目的

　　如果行为人玩忽职守，严重不负责任，过失致使土地被非法征用、占用，并给公共财产、国家和人民的利益造成重大损失，符合玩忽职守罪的构成要件的，应当以玩忽职守罪定罪。如果没有徇私目的，而滥用职权，非法批准征用、占有土地的，则只有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才可构成犯罪，但不是构成本罪，而是滥用职权罪。

　　（二）行为人在实施本罪行为中如果收受贿赂或者出于非法占有的目的共同贪污有关费用如土地征用、占用费用的，又可能触犯他罪如受贿罪、贪污罪，属牵连犯，应择一重罪处罚。

　　四、处罚

　　犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　致使国家或者集体利益遭受特别重大损失是本罪的加重情节，是指造成土地资源特别严重的浪费或者破坏的；致使国家土地使用权转让收益遭受特别严重的损失等。

　　五、法条及司法解释

　　[刑法条文]

　　第四百一十条 第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　[相关法律]

　　《土地管理法》第七十八条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、 使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的上地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

　　第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、抱私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　[司法解释]

　　最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立自标准的规定（试行））（1999．9．9 高检发释字［1999］  2号）

　　二、渎职犯罪案件

　　（十九）非法批准征用、占用土地案（第410条）

　　非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员询私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　一次性非法批准征用、占用基本农田0．67公顷门 亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他上地3．33公顷（50亩）以上的；

　　2．十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；

　　3．非法批准征用、占用土地数量虽未达到L述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；

　　4．非法批准征用、占用上地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

　　最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000．6．19 法释［2000］14号）

　　第四条 国家机关工作人员询私舞弊，违反士地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以 非法批准征用、占用土地罪定罪处罚；

　　（一）非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；

　　（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；

　　（三）非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；

　　（四）虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。

　　第五条 实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于511法批准征用、占用上地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：

　　（一）非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；

　　（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；

　　（三）非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的；

　　（四）非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；

　　（五）非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以下等恶劣情节的。

　　第八条 单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

　　第九条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。

　　立案量刑标准

　　第四百一十条【非法批准征收、征用、占用土地罪】：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　立案标准

　　1、非法批准征收、征用、占用基本农田10亩以上的；

　　2、非法批准征收、征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的；

　　3、非法批准征收、征用、占用其他土地50亩以上的；

　　4、虽未达到上述数量标准，但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；

　　5、非法批准征收、征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；

　　6、非法批准征收、征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；

　　7、非法批准征收、征用、占用其他林地20亩以上的；

　　8、非法批准征收、征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上，或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；

　　9、其他情节严重的情形。

　　重特大案件标准

　　(一)重大案件

　　1、非法批准征收、征用、占用基本农田二十亩以上的；

　　2、非法批准征收、征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；

　　3、非法批准征收、征用、占用其他土地一百亩以上的；

　　4、非法批准征收、征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；

　　5、非法批准征收、征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上的。

　　(二)特大案件

　　1、非法批准征收、征用、占用基本农田三十亩以上的；

　　2、非法批准征收、征用、占用基本农田以外的耕地九十亩以上的；

　　3、非法批准征收、征用、占用其他土地一百五十亩以上的；

　　4、非法批准征收、征用、占用土地，造成基本农田十亩以上，其他耕地二十亩以上严重毁坏的；

　　5、非法批准征收、征用、占用土地造成直接经济损失一百万元以上的。

　　相关处罚情节的规定

　　1、情节严重

　　(一)非法批准征收、征用、占用基本农田十亩以上的；

　　(二)非法批准征收、征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；

　　(三)非法批准征收、征用、占用其他土地五十亩以上的；

　　(四)虽未达到上述数量标准，但非法批准征收、征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。

　　2、致使国家或者集体利益遭受特别重大损失

　　(一)非法批准征收、征用、占用基本农田二十亩以上的；

　　(二)非法批准征收、征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；

　　(三)非法批准征收、征用、占用其他土地一百亩以上的；

　　(四)非法批准征收、征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；

　　(五)非法批准征收、征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。