徐永峰诉徐保军宅基地使用权纠纷一案一审民事判决书

原告：徐永峰，男，1948年8月13日生。

被告：徐保军，又名徐锡昌，男，1977年6月26日生。

委托代理人：孟庆潜，男，1955年7月23日生。

委托代理人：陈西岭，男，1949年3月7日生。                                      

原告徐永峰诉被告徐保军宅基地使用权纠纷一案，本院于2007年11月5日作出了（2007）荥城民初字第95号民事判决书。原告徐永峰不服，提起上诉。郑州市中级人民法院于2008年3月19日作出了（2008）郑民一终字第333号民事裁定书，撤销原判，发回重审。2011年1月24日，本院作出了（2007）荥城民重字第95号民事判决书。原告徐永峰不服，提起上诉。2011年6月8日，郑州市中级人民法院作出了（2011）郑民一终字第621号民事裁定书，撤销重审判决，发回再次重审。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐永峰、被告徐保军及其委托代理人孟庆潜、陈西岭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，原、被告系叔侄关系，1997年12月20日，原、被告签订了一份宅基地使用调换协议书，约定原告的宅基地先调换给被告使用，待被告审批下宅基地后归原告使用。协议签订后，原告将其宅基证交与被告，被告在原告宅基地上建成新房。后被告不再审批宅基地归原告使用，已构成违约，致使原告至今没有宅基地可使用。原告诉至法院，请求法院撤销宅基地使用调换协议书，判令被告归还原告宅基地使用权，拆除其在原告宅基地上所建的房屋，赔偿原告经济损失85000元，并由被告承担案件诉讼费用。

被告辩称，原告系国家公务员，不能享受村集体所有的宅基地使用权。原、被告所签订的宅基地使用调换协议，实质上是房屋买卖协议，协议条款中显示，原告将房屋出售给被告，依据“地随房走”原则，被告取得了房屋及宅基地使用权。关于协议中调整宅基地的条款，被告当时没有宅基地，政府已冻结宅基地批划，且被告已将2000元宅基地使用权转让费交给原告，因此，该条款属于无效条款。原告主张的经济损失，缺乏事实与法律依据。法院应驳回原告的诉讼请求。

经审理查明，原告与被告系叔侄关系。1997年12月20日，原告与被告签订了一份宅基地使用调换协议书，内容为： 1、原告宅基地先调整给被告使用，后被告新划宅基地归原告使用，另建新房；2、原告宅基地上房屋、红砖等作价2500元整；3、对于新划宅基地需向上级交款2000元，被告出款交原告保存，以备使用；4、被告应付款共4500元，双方签字时向原告交清，原告应同时把宅基证交付被告保存；5、协议签订后，待审批宅基地开始解冻，被告应及时申请新划宅基地一处交原告使用（新划宅基地向上级的交款由原告支付）……。协议签订后，被告将上述财物作价款2500元及新划宅基地费用2000元交付原告，原告将上述宅基地使用证（土地证号：1102140）交付被告。1998年，被告在该宅基地上建成房屋并居住至今。被告一直未申请批划新宅基地。2003年12月8日，荥阳市人民政府发出《关于规范城市规划区范围内各项建设行为的通告》（荥政[2003]24号），内容为：“一、城市统一规划管理范围：（1）北起陇海铁路以北3公里，南至新310国道以南3公里，东起郑州西南绕城高速公路，西至荥密路以西0.5公里……三、市区规划管理范围内的土地一律由市政府实行统一收购储备，凡不经过土地储备中心的土地，不经批准不得以任何方式进行出租、转让或出让。……四、自本通知发布之日起，市区规划管理范围内停止一切个人宅基地的审批和建设。……”后原告与被告发生纠纷，经荥阳市豫龙镇碾徐村人民调解委员会调解无果后，原告诉至法院，要求处理。

另查明，2011年11月24日，河南省中州评估有限公司对豫龙镇碾徐村3组宅基地上所建房屋（132.08平方米）做出河南中州[2011]法鉴字第011号司法鉴定意见书，确定标的物在评估基准日的评估为人民币39200元。原告支付评估费1500元。

本院认为，原、被告签订宅基地使用调换协议后，因政府部门已将原、被告所在的碾徐村规划到城市范围内，停止个人宅基地使用权的审批，致使该协议已无法继续履行，应终止协议约定的“徐锡昌应及时申请新划宅基地交徐永峰使用”的履行。本案所涉的宅基地使用证上仍是原告的名字，该宅基地使用权仍归原告，对于原告要求被告返还该宅基地的诉讼请求，本院予以支持。被告在该宅基地上所建的房屋，与该宅基地不可分离，因此，该房屋归原告所有，原告应支付被告39200元。原告应返还被告新划宅基地费用2000元。对于原告要求被告赔偿其经济损失85000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条和《中华人民共和国物权法》第十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

一、终止原、被告所签协议中约定的“徐锡昌应及时申请新划宅基地交徐永峰使用”条款的履行；

二、被告徐保军于判决生效后十日内返还原告徐永峰宅基地使用证（土地证号：1102140）；

三、被告徐保军在原告徐永峰的宅基地上所建房屋归原告徐永峰所有，被告徐保军于判决生效后三十日内从该房屋内迁出，原告徐永峰于判决生效后十日内一次性支付被告徐保军三万九千二百元；

四、原告徐永峰于判决生效后十日内返还被告徐保军新划宅基地费用二千元；

五、驳回原告的其他诉讼请求。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费1010元，评估费1500元，共计2510元，由原告负担1510元，被告负担1000元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

                                                  审  判  长  孙先兴

                                                  审  判  员  赵  晖

                                                  人民陪审员  崔立新

                                                  二0一二年三月十四日

                                                  书  记  员  牛双全