丁利武与汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组、吕章记、郭丛、张新菊、吕晓燕、吕晓隆土地承包合同纠纷一案

河南省平顶山市中级人民法院

民 事 判 决 书

（2011）平民三终字第87号

上诉人（原审被告）丁利武，女，1970年9月16日生。

委托代理人毛宏现，男，1971年9月16日出生。

被上诉人（原审原告）汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组。

委托代理人尚专政，汝州市“148”法律服务所法律工作者。

原审被告吕章记，男，1928年7月7日出生。

原审被告郭丛，女，1933年9月23日出生。

原审被告张新菊，女，1963年3月9日出生。

原审被告吕晓燕，女，1988年9月20日出生。

原审被告吕晓隆，男，1992年11月18日出生。

法定代理人张新菊，系吕晓隆之母。

上诉人丁利武与被上诉人汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组、原审被告吕章记、郭丛、张新菊、吕晓燕、吕晓隆土地承包合同纠纷一案，汝州市人民法院于2006年12月2日作出（2006）汝经初字第184号民事判决书，丁利武、礼西组均不服提起上诉。本院于2007年12月11日作出（2007）平民终三字第205号民事裁定书，发回汝州市人民法院重新审理，汝州市人民法院于2010年5月20日作出（2006）汝经初字第184-1号民事判决书，丁利武仍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。

原审查明，2004年9月18日，由时任城北居委会礼西组组长的吕和永作为甲方与作为乙方丁利武签订了一份土地承包合同，将该组位于城北雷庄与礼法庄之间的一块土地承包给被告丁利武经营，作为乙方种植业、养殖业或土地开发用地，该块土地东西长29米，南北宽42米，西至路，北至杨建成责任田，南至丁利，东至礼东组地边。承包期为30年，总承包金为15000元，合同约定如一方违约赔偿对方违约金10万元等。同时该合同经汝州市风穴法律服务所予以见证。丁利武2004年9月18日依合同约定向汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组交付了15000元承包金，后对该片土地进行整理种植。2006年6月6日汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组诉至法院，以该合同未经群众大会通过和报请乡镇人民政府批准为由，要求确认该合同无效。原审另查明，丁利武于2004年9月10日交纳合同见证费用300元。

原审认为，礼西组与丁利武之间签订有土地承包合同，双方当事人意思表示一致，该合同已经成立。因该合同未经乡镇人民政府批准，合同的内容也不符合我国土地管理法的有关规定，不符合有效合同关于合同合法性的要求，该合同应为无效合同。根据我国合同法的规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因导致合同无效的主要过错在原告礼西组，故原告礼西组除应当承担返还接受丁利武的承包金外，另应赔偿因合同无效给丁利武造成的经济损失。结合本案导致合同无效的实际情况，丁利武损失部分可自交付承包金之日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算利息损失。吕和永签订该承包合同时任组长职务，其在承包合同中签名，应认定为履行职务行为，虽有失责之处，但不应承担该合同履行引起的民事责任。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，判决：一、原告汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组与被告丁利武2004年9月18日签订的土地承包合同无效。二、原告汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组于本判决生效之日起六十日内返还被告丁利武承包金15000元并赔偿经济损失，损失部分根据承包金数额按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算利息，自交款之日起至返还该款之日止。三、被告丁利武于本判决生效之日起六十日内将依该合同取得的承包土地返还给原告汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组。四、原告汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组于本判决生效之日起六十日内向被告丁利武支付合同见证费损失300元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由原告汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组负担。

原审宣判后，上诉人丁利武不服，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：一、上诉人与礼西组签订的土地承包合同为有效合同；二、我国的《土地管理法》和《农村土地承包法》均没有农村土地承包合同须经乡镇人民政府批准后才能生效的法律规定且报经批准是发包方的义务；三、被上诉人的起诉已超过可确认土地承包合同无效的诉讼期间。四、上诉人已进行了大量投资，仅返还承包金及赔偿利息不足以弥补损失。请求二审法院依法撤销原判，或者判决合同有效、驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费均由被上诉人承担。

被上诉人汝州市风穴路街道办事处城北居委会礼西组答辩称：上诉人所诉土地承包合同有效的主张，依法不能成立，上诉人上诉请求不符合法律规定，依法应当驳回；被上诉人不应承担返还承包金支付四倍银行利息的责任；一审对被上诉人的诉讼请求，赔偿经济损失部分，没有进行审理、判决，依法应撤销原判，发回重审。

原审被告吕章记、郭丛、张新菊、吕晓燕、吕晓隆经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。

本院查明的事实与原审认定基本事实相一致。

本院另查明，2004年9月18日，由时任城北居委会礼西组组长的吕和永作为甲方与作为乙方的丁利武签订的土地承包合同，该合同中甲方村民代表显示为吕安玉、吕全有、龙江、吕和永四人。2006年7月19日汝州市风穴路街道办事处城北党支部、汝州市风穴路街道办事处城北居委会出具“证明”，城北居委会礼西组的村民代表为吕中义、吕万年、杨章成、吕国政、许献政、吕全有六人。上述另查明的事实城北居委会礼西组与丁利武签订的土地承包合同及汝州市风穴路街道办事处城北党支部、居委会出具的“证明”证实，足以认定。

本院在对本案审理过程中，双方当事人申请庭外和解，但未形成一致意见。

本院认为，2004年9月18日，由时任礼西组组长的吕和永作为甲方与作为乙方的丁利武签订了土地承包合同，该合同中甲方村民代表显示为吕安玉、吕全有、龙江、吕和永四人，其中龙江、吕安玉两人与2006年7月19日汝州市风穴路街道办事处城北党支部、汝州市风穴路街道办事处城北居委会出具的“证明”材料中证明城北居委会礼西组的村民代表相矛盾，该“证明”材料中没有此二人。从该“证明”材料中可以看出城北居委会礼西组的村民代表为吕中义、吕万年、杨章成、吕国政、许献政、吕全有六人，据此“证明”材料，城北居委会礼西组与丁利武签订的土地承包合同中甲方村民代表人数也就不够三分之二以上，该合同已违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，故应为无效合同。故丁利武上诉称其与礼西组所签订的土地承包合同应为有效地上诉理由依法不能成立。对本集体经济组织以外的个人发包农村土地，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，应报乡（镇）人民政府批准，该批准程序是为了审查发包和承包行为，更好的保护农村土地和农村集体利益，本案当事人双方签订土地承包合同，但未经批准程序，故丁利武上诉称农村土地承包合同经乡镇人民政府批准是发包方的义务，没有法律规定须经批准才能生效的上诉理由依法不能成立。涉案的土地承包合同违反法律规定，应为无效，合同无效自始无效，丁利武上诉称礼西组的起诉已超过可确认土地承包合同无效的诉讼期间的上诉理由因无法律依据，本院不予支持。根据本案的实际情况，经审查原审对礼西组返还承包金和赔偿利息的处理适当，依法应予支持，故丁利武关于礼西组返还承包金和赔偿利息不足以弥补其损失的上诉理由依法不能成立。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人丁利武负担。

本判决为终审判决。

审  判  长  陈 亚 超

审  判  员  尚 少 辉

审  判  员  王 光 辉

代理审判员  孙 世 锋

代理审判员  石 天 旭

二○一一年四月二十九日

书  记  员  张    苗